El titular de Fomento ha explicado, durante la sesión de control al Gobierno en el Congreso de los Diputados, que este pacto "se debe articular en torno a tres instrumentos: la Comisión de Fomento del Congreso, un foro institucional con las comunidades autónomas y la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) y foro con los diferentes agentes del sector de las infraestructuras y el transporte.

De la Serna ha señalado que desde el Ministerio de Fomento se elaborará un documento de partida que permita iniciar el debate y facilitar su consecución. Para ello, ha asegurado que ya ha iniciado los primeros contactos y reuniones con los grupos políticos y las comunidades autónomas. El ministro ha reiterado su voluntad de que el pacto sea "transparente y abierto a la sociedad, para que sea enormemente participativo".