La Ley de Movilidad Sostenible ha sido aprobada por mayoría en el Congreso ¿Qué significado tiene este respaldo político para el Ministerio de Transportes?
"Su aprobación consolida la movilidad como una auténtica política de Estado y no solo como la agenda de un Gobierno concreto. Para el Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible significa contar con una hoja de ruta estable y compartida, que da continuidad a las políticas que venimos impulsando y ofrece seguridad a las Administraciones, al sector y a la ciudadanía".
"Este respaldo refleja la necesidad de reconocer la movilidad como un derecho ligado al acceso al empleo, a los servicios públicos y a las oportunidades, y sobre la importancia de orientar las inversiones y la regulación hacia la cohesión territorial, la mejora de la movilidad cotidiana y la descarbonización del transporte. En definitiva, la ley nace con vocación de perdurar más allá de una legislatura y de servir como marco común para todas las Administraciones y los agentes implicados en la movilidad".
¿Cuáles son los principales objetivos que persigue esta ley y qué impacto tendrá en la ciudadanía?
"Tres grandes objetivos pretende: en primer lugar, reconoce la movilidad como un derecho y sitúa las necesidades cotidianas de desplazamiento de las personas en el centro de la política de transportes. Esto significa asegurar que la ciudadanía pueda acceder en condiciones de calidad y asequibilidad al empleo, a la educación, a la sanidad y al resto de servicios básicos, vivan donde vivan".
"En segundo lugar, fija la neutralidad climática del transporte como obligación legal y objetivo de país, alineando la política de movilidad con los compromisos europeos e internacionales y situando al sector del transporte en el centro de la transición ecológica".
"Desde la digitalización, se apuesta por mejorar la trazabilidad de las cadenas de suministro y digitalizar el documento de control del transporte por carretera"
"Y, en tercer lugar, refuerza la cohesión territorial y la equidad. La ley propone pasar de un enfoque centrado sólo en las infraestructuras a otro en el que las personas y sus desplazamientos cotidianos ocupan el centro. Reordena el sistema a través del Sistema General de Movilidad Sostenible, que mejora la coordinación entre la Administración General del Estado, las comunidades autónomas y las entidades locales, y despliega instrumentos de planificación, financiación estable del transporte público, digitalización y nueva gobernanza. En la vida diaria esto se traduce en mejores servicios de transporte público, en más opciones sostenibles y seguras para desplazarse, en conexiones más equilibradas entre territorios y en un uso más racional del vehículo privado, sobre todo en las grandes áreas urbanas. Se trata, en definitiva, de dejar de pensar solo en mover vehículos y pensar en cómo la movilidad contribuye a la calidad de vida, la competitividad económica y la cohesión del territorio".
¿Qué papel juega esta ley en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y en el acceso a los fondos europeos NextGenerationEU?
"El plan de recuperación ha supuesto una inyección sin precedentes de recursos para transformar el sistema de transporte y la movilidad en España. La Ley de Movilidad Sostenible viene a darle continuidad y coherencia a ese esfuerzo inversor, aportando un marco estable que orienta las decisiones más allá del horizonte temporal del propio plan.
La ley recoge las grandes prioridades que ya estamos impulsando con los fondos europeos —descarbonización, digitalización, refuerzo del transporte público, movilidad activa, mejora de los nodos logísticos e intermodalidad— y las consolida como ejes estructurales de la política de movilidad. De este modo, las inversiones financiadas con NextGenerationEU no son proyectos aislados, sino piezas de una hoja de ruta de país que la ley fija por escrito. Además, refuerza los instrumentos de planificación estratégica y la coordinación entre Administraciones a través del Sistema General de Movilidad Sostenible, el foro territorial y la red de nodos logísticos estratégicos. Esto facilita aprovechar mejor los recursos europeos, evitar solapamientos y priorizar aquellos proyectos que aportan más valor al conjunto de la red y a la ciudadanía".
El transporte es responsable del 29% de las emisiones de gases de efecto invernadero ¿Qué medidas contempla esta norma para avanzar hacia la neutralidad climática del transporte?
"Introduce de forma explícita la neutralidad climática del transporte como objetivo legal y como criterio que debe guiar las políticas públicas en este ámbito. Para avanzar hacia ese objetivo articula varias palancas de actuación".
"En descarbonización, impulsa la reducción progresiva de la huella de carbono del transporte a través de la electrificación de puertos, aeropuertos y nodos logísticos, y de una apuesta clara por el transporte ferroviario, incluyendo las autopistas ferroviarias y mecanismos de apoyo específicos al transporte. En paralelo, refuerza el papel del transporte público y de la movilidad activa como alternativas sostenibles para la movilidad cotidiana, y promueve un uso más racional del vehículo privado, sobre todo en los entornos urbanos".
"Y, desde la digitalización, apuesta por mejorar la trazabilidad de las cadenas de suministro, digitalizar el documento de control del transporte por carretera y fomentar el intercambio de datos entre operadores y Administraciones. Aquí cobra especial relevancia el Espacio de Datos Integrado de Movilidad, que permitirá compartir e intercambiar datos de movilidad para planificar mejor los servicios, gestionarlos de forma más eficiente y reducir emisiones".
Uno de los pilares de la ley es la creación del Espacio de Datos Integrado de Movilidad ¿Cómo funcionará y qué beneficios aportará a la gestión del transporte público y privado?
"El Espacio de Datos Integrado de Movilidad es una de las grandes novedades de la ley. Se concibe como una infraestructura compartida que permitirá intercambiar datos de movilidad entre Administraciones y operadores, siempre con garantías de seguridad y protección de la información".
"Su funcionamiento se basa en estándares comunes que faciliten que los distintos sistemas “hablen el mismo idioma” y en reglas claras sobre qué datos se comparten, con qué fines y en qué condiciones. El objetivo no es acumular datos, sino utilizarlos para planificar mejor los servicios, gestionar la red con más eficiencia y ofrecer información más útil a usuarios y empresas.
"La ley plantea una planificación de zonas de estacionamiento seguras y protegidas para el transporte de mercancías por carretera en los principales corredores"
"Para el transporte público, el EDIM facilitará integrar información de horarios, ocupación o incidencias y mejorar la coordinación entre servicios y modos distintos. Para el transporte privado y la logística, permitirá optimizar rutas, reducir tiempos y emisiones y mejorar la trazabilidad de las cadenas de suministro. En definitiva, se trata de pasar de un sistema fragmentado, en el que cada actor gestiona sus datos por separado, a un ecosistema cooperativo en el que la información se convierte en una herramienta compartida al servicio de la sostenibilidad y de la calidad del servicio".
¿En qué consiste el Fondo Estatal de Contribución a la Movilidad Sostenible que se recoge en la ley?
"El FECMO es el instrumento que introduce la ley para dotar de una financiación estable y previsible a la movilidad sostenible, en particular, al transporte público. La idea de fondo es dejar atrás una lógica basada en ayudas puntuales y avanzar hacia un esquema que ofrezca certidumbre a comunidades autónomas y entidades locales, facilitando la planificación de sus servicios".
"La ley define el FECMO como un fondo estatal destinado a apoyar el funcionamiento y la mejora de los sistemas de transporte público y de otros proyectos de movilidad sostenible, con criterios transparentes y objetivos. De esta forma, se refuerza el papel del transporte público como columna vertebral de la movilidad cotidiana y se da continuidad a los esfuerzos realizados en los últimos años, también con cargo al plan de recuperación".
"Además, su encaje dentro del Sistema General de Movilidad Sostenible y de los instrumentos de planificación estratégica permitirá alinear mejor la financiación con los objetivos de descarbonización, equidad y cohesión territorial que marca la propia ley".
La ley introduce mecanismos para garantizar la rentabilidad socioambiental de las inversiones en transporte ¿Cómo se evaluará esa rentabilidad y quién realizará el seguimiento?
"Uno de los mensajes centrales de la misma es que las inversiones en transporte no deben evaluarse solo por su coste económico inmediato, sino por el valor que aportan al conjunto de la sociedad. Por eso, la norma plantea que, además de los criterios tradicionales, se tengan en cuenta aspectos como la reducción de emisiones, la mejora de la accesibilidad, el impacto sobre la cohesión territorial o la seguridad".
"Esta lógica se refleja, por ejemplo, en la forma en que se articula la red estatal de nodos logísticos: la declaración como nodo logístico estratégico se basa en criterios previamente definidos, que consideran el volumen gestionado, la localización, la dimensión internacional o el potencial de desarrollo del sistema logístico. El objetivo es priorizar aquellas actuaciones que refuercen la intermodalidad y aporten más valor al conjunto de la red".
"La evaluación de esta rentabilidad socioambiental se integrará en los instrumentos de planificación estratégica y en los procesos de priorización de proyectos, de manera que las actuaciones que se financien sean las que más contribuyen a los objetivos generales del sistema. La propia estructura de gobernanza prevista en la ley —a través del Sistema General de Movilidad Sostenible, el foro territorial de Movilidad y otros órganos de coordinación— permitirá hacer un seguimiento más sistemático de los resultados y ajustar las decisiones cuando sea necesario".
La nueva norma también recoge la activación de ayudas para las autopistas ferroviarias, así como al transporte ferroviario de mercancías ¿En qué consisten?
"La ley identifica el transporte ferroviario de mercancías como una palanca clave para descarbonizar la cadena logística y mejorar su competitividad. En ese marco, prevé tanto el desarrollo de autopistas ferroviarias como programas de apoyo específicos al modo ferroviario".
"Las autopistas ferroviarias permiten transferir parte del tráfico de larga distancia desde la carretera al ferrocarril, aprovechando la capacidad del tren para mover grandes volúmenes de mercancía con menor huella de carbono por tonelada-kilómetro. La ley impulsa su desarrollo mediante inversiones en infraestructura, adaptación de terminales y apoyo a los servicios que hagan viable esta opción para los cargadores y operadores".
"Además, respalda la puesta en marcha de un programa de ayudas al transporte ferroviario de mercancías orientado a mejorar su competitividad frente a otros modos, promover servicios regulares y fomentar la intermodalidad. Todo ello se enmarca en una planificación unificada de las inversiones en ferrocarril, carretera, puertos y aeropuertos, a través del instrumento de planificación estratégica estatal, con el objetivo de coordinar las decisiones y priorizar las actuaciones que más refuercen la intermodalidad".
¿La ley apuesta por la creación y análisis de áreas de estacionamiento seguro y protegido?
"Sí. La creación de una red de aparcamientos seguros para vehículos pesados es una de las medidas más concretas y demandadas por el sector que incorpora la Ley de Movilidad Sostenible. Tal es así, que plantea una planificación a escala estatal de zonas de estacionamiento seguras y protegidas para el transporte de mercancías por carretera en los principales corredores, con el objetivo de mejorar las condiciones de descanso de los conductores profesionales, reducir robos y riesgos sobre las cargas y elevar el nivel de seguridad vial".
"Además, la norma presta una atención específica al transporte de mercancías peligrosas, al prever el estudio y la localización de zonas de estacionamiento seguro para este tipo de tráficos, algo que el sector venía reclamando desde hace años. Con ello, no solo se refuerza la seguridad laboral y vial, sino que se apuntala también la seguridad del conjunto del sistema multimodal de movilidad, minimizando los riesgos en puntos más sensibles de la red".
¿Cómo se alinea la Ley de Movilidad Sostenible con los compromisos de España, como la Agenda 2030 o el Pacto Verde Europeo?
"En buena medida, la ley es la traducción a nuestro ordenamiento de los compromisos que España ha asumido en el marco europeo e internacional. Al incorporar la neutralidad climática del transporte como objetivo legal y al priorizar la reducción de emisiones y la mejora de la calidad del aire, se alinea con el Pacto Verde Europeo y con los objetivos climáticos de la Unión Europea".
"La Ley de Movilidad Sostenible refuerza la posición de España como país comprometido con una transición ecológica justa en la que la transformación del transporte se hace de forma ordenada, cooperativa y pensando en las personas"
"Al mismo tiempo, al reconocer la movilidad como un derecho vinculado al acceso a oportunidades y servicios, y al situar la equidad y la cohesión territorial como ejes de la política de transportes, la norma contribuye de forma muy directa a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030, especialmente los relacionados con ciudades y comunidades sostenibles, acción por el clima y reducción de desigualdades".
"En resumen, la Ley de Movilidad Sostenible refuerza la posición de España como un país comprometido con una transición ecológica justa, en la que la transformación del transporte se hace de forma ordenada, cooperativa y pensando en las personas".
¿Y en lo que respecta a la complementariedad y competitividad entre modos?
"Parte de la idea de que ningún modo de transporte, por sí solo, puede dar respuesta a todas las necesidades de movilidad y logística del país. Por eso, la intermodalidad y la complementariedad entre modos están en el corazón del nuevo modelo".
"En mercancías, el objetivo es fortalecer las cadenas de suministro gracias a la complementariedad entre la carretera y el ferrocarril: aprovechar la flexibilidad de la carretera y la capacidad del modo ferroviario para cubrir grandes distancias y transportar mayores volúmenes de mercancías por trayecto. Para ello, la ley fomenta la integración física, operativa y digital de los modos de transporte, de manera que el sistema funcione de forma cohesionada y no como piezas aisladas".
"Esto se concreta en medidas como la creación de una red de nodos logísticos intermodales, que deben contar con infraestructura adecuada para la transferencia modal, el desarrollo de autopistas ferroviarias y un programa de ayudas al ferrocarril. En viajeros, la misma lógica se traslada a la conexión entre modos —tren, autobús, modos activos— para que la ciudadanía disponga de alternativas reales y coordinadas. El objetivo último es que la elección del modo no dependa solo del coste, sino también de su contribución a la sostenibilidad y a la eficiencia del conjunto de la red".
¿Qué retos quedan pendientes tras esta aprobación y cuáles serán las próximas prioridades del Ministerio de Transporte en materia de movilidad sostenible?
"La aprobación de la ley es un punto de llegada, pero sobre todo es un punto de partida. El primer gran reto es desplegarla: desarrollar la normativa que la acompaña, poner en marcha los instrumentos de gobernanza previstos y aterrizar sus principios en decisiones concretas de planificación, financiación y gestión".
"Tenemos por delante la tarea de consolidar el Sistema General de Movilidad Sostenible y sus espacios de coordinación, desplegar la red de nodos logísticos estratégicos y avanzar en la implantación efectiva de la distribución urbana de mercancías (DUM) como parte de la planificación de la movilidad en las ciudades. La ley incorpora por primera vez la DUM como una pieza reconocida del sistema de movilidad y estamos trabajando, además, en una Guía de Distribución Urbana de Mercancías elaborada de forma colaborativa con Administraciones, asociaciones de transporte y organizaciones especializadas, para apoyar a los ayuntamientos en esta transformación".
"Otro reto clave es mantener el esfuerzo inversor en movilidad sostenible más allá del impulso extraordinario del plan de recuperación, y hacerlo con criterios de rentabilidad socioambiental y de cohesión territorial, apoyándonos en instrumentos como el FECMO y en una planificación estratégica unificada. Y, por supuesto, seguir impulsando la digitalización del sistema, desde el Espacio de Datos Integrado de Movilidad hasta los proyectos de información al viajero, trazabilidad logística y aparcamientos seguros para vehículos pesados".
En definitiva, las prioridades del Ministerio de Transportes pasan ahora por convertir la ley en realidad tangible para la ciudadanía y para el transporte: que se note en mejores servicios de transporte público, en cadenas logísticas más competitivas y sostenibles y en una movilidad cotidiana más accesible y segura en todo el territorio".
